Паспортно визовый режим

Паспортный режим в Российской Федерации

Паспортная система в РФ представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Отметим, что обязанность иметь паспорт не означает необходимость носить его всегда при себе. Такое требование, по сути дела, является ограничением прав и свобод граждан, а следовательно, может устанавливаться лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, например, в условиях чрезвычайного положения согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» уполномоченные на то органы исполнительной власти могут вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан).

Тест на знание английского языка Проверь свой уровень за 10 минут, и получи бесплатные рекомендации по 4 пунктам:

  • Аудирование
  • Грамматика
  • Речь
  • Письмо

Проверить

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резус-факторе. При выдаче нового паспорта в него могут быть внесены также сведения о ранее выданном паспорте.

Другие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещается.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта осуществляется также при: изменении гражданином фамилии, имени, отчества, сведений о дате или месте рождения; изменении пола; непригодности паспорта для использования вследствие износа, повреждения; обнаружении неточностей или ошибок в записях, произведенных в паспорте.

Выдача и замена паспортов входит в функции органов внутренних дел по месту жительства граждан.

Узнай стоимость написания работы Получите ответ в течении 5 минут. Скидка на первый заказ 100 рублей!

Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27). Однако в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами государством и обществом в России установлен регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства.

Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, — это органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах — органы местного самоуправления.

Местом пребывания гражданина признается место, где он временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

К документам, удостоверяющим личность гражданина и необходимым для осуществления регистрационного учета, относятся: паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданину’ покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен на необходимое для этого время. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе производится по их прибытии администрацией этих учреждений.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации по месту жительства. При этом он должен представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет (для лиц, обязанных состоять на воинском учете); заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, и др.).

К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства закон относит изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; признание безвестно отсутствующим; смерть или объявление решением суда умершим; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн, обеспечения режима Государственной границы РФ права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с федеральными законами могут быть ограничены. Так, например, в пограничной полосе, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территории действия режима чрезвычайного положения, а также на территориях, связанных с опасностью распространения инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей, могут быть введены особые условия проживания населения и специальный административно-правовой режим.

Паспортно-визовый режим в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Дисциплина «Административные процедуры и
административные режимы»
Модуль 2. Специальные административно-правовые режимы
Тема 2.5.
«Паспортно-визовый режим в Российской Федерации»»

Учебные вопросы
1. Понятие и правовые основы паспортно-визового
режима в РФ и его содержание.
2. Административно-правовое регулирование въезда
в РФ и выезда из РФ.
3. Паспортная система РФ.
Нормативно правовые акты:
• Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием
12 декабря 1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008г.
№6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ)
// СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
• Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской
Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1 (с
посл. изм. и доп.).
Учебники, учебные пособия
Административное право Российской
Федерации: учебник для
академического бакалавриата/ Ю.И.
Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров:
под ред. Л.Л. Попова, 4 изд, М., Изд-во
Юрайт, 2014.
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий.
Административное право России.
Учебник. М.: Зерцало. 2013.
Андреева Е.М., Щербак Е.Н.
Административные процедуры в
государственном управлении: Учебнометодическое пособие. М.: Изд-во
МГОУ, 2013.
2
2. Административно-правовое регулирование въезда в РФ и выезда
из РФ.
Все граждане, пересекающие границу РФ, то
есть въезжающие в РФ и выезжающие из нее,
делятся на две основные группы:
российские
граждане
иностранные
граждане
Основным правовым актом,
регулирующим вопросы выезда из РФ
и въезда в нее граждан, является ФЗ
от 18.07.1996 «О порядке выезда из
РФ и въезда в РФ».
Согласно Конституции РФ (ст.27) каждый гражданин РФ может свободно
выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Они
осуществляют это право по паспорту гражданина РФ, дипломатическому,
служебному паспорту, удостоверению личности моряка.
3
Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению
ФМС России
МИДом России на территории РФ
Дипломатическими представительствами и
консульскими учреждениями РФ за ее пределами
Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его
рождения и до достижения 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из
родителей, усыновителей, опекунов и попечителей.
Дипломатический, служебный паспорт, удостоверение личности моряка выдаются
органами, перечисленными в названном Законе.
4
Основаниями для временного
ограничения выезда гражданина за
ее пределы являются:
• если он при допуске к сведениям особой важности или
совершенно секретным сведениям, отнесенным к
государственной тайне, заключил трудовой договор
(контракт), предполагающий ограничение права на выезд из
РФ, при условии , что срок ограничения не может превышать
пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными
сведениями, до истечения срока ограничения,
установленного трудовым договором (контрактом);
• гражданин призван на военную службу или направлен на
альтернативную гражданскую службу, до окончания службы и др.
5
Во всех случаях временного
ограничения права на выезд
из РФ он может обжаловать
такое решение.
Граждане, выехавшие на постоянное место жительства за границу, при
возвращении в РФ пользуются на общих основаниях всеми правами,
гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие
обязанности.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и
выезжать из нее в порядке, установленном упомянутым Законом и ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
6
3. Паспортная система РФ.
ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих
порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного
учета граждан. Она играет существенную роль в деле учета
населения страны, реализации прав и обязанностей граждан,

охране общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности. Она также необходима в деле борьбы с
преступностью, профилактике различных правонарушений,
розыске лиц и т.п.
Правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является
Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденное Правительством РФ 8 июля 1997 г. В
соответствии с требованиями данного Положения все граждане РФ, достигшие 14-летнего
возраста, обязаны иметь паспорт, как основной документ, удостоверяющий личность
гражданина и его принадлежность к российскому гражданству. Оно предполагает, что
гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и
свобод, установленных законодательством РФ и гарантируемых Конституцией РФ.
7
В паспорт вносятся следующие сведения о гражданине:
фамилия, имя, отчество гражданина;
пол, число, месяц, год и место его рождения;
отметки о регистрации и расторжении брака, о детях;
об отношении к военной службе;
о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета.
По просьбе владельца паспорта в нем могут ставить отметку о группе крови и резус-факторе, об
идентификационном номере налогоплательщика.
Действие паспорта ограничивается определенным сроком. По
достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт подлежит замене.
После 45 лет паспорт действует бессрочно.
8
Законом от 25 июня 1993 г. «О праве
граждан РФ на свободу
передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах
РФ» установлено, что гражданин
подлежит регистрации по месту
жительства в подразделениях ФМС
России.
К основаниям снятия гражданина с регистрационного учета по месту
жительства закон относит
изменение места
жительства;
признание безвестно
отсутствующим;
призыв на военную
службу;
осуждение к лишению
свободы;
смерть или объявление
решением суда
умершим;
выселение из
занимаемого жилого
помещения или
признание утратившим
право пользования
жилым помещением и
др.
9
Если гражданин изменил место жительства, то он обязан в
течении 7 дней с момента прибытия на новое место жительства
обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и
соответствующими документами для оформления регистрации,
а прибывший для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся его местом жительства, на срок
свыше 90 дней – по истечении этого срока. Данные органы
должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с
момента представления документов.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по
месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные
Правительством РФ 17 июля 1995 г.
10
Административно-правовое положение
граждан в РФ устанавливается также с
учетом времени и условий их
пребывания в РФ. ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в РФ»
11
Временно пребывающий иностранный гражданин – лицо,
прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, и получивший миграционную карту, но не
имеющий вида на жительство или разрешения на временное
проживание. По общему правилу, срок временного пребывания
иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не
требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо,
получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на
временное проживание может быть выдано иностранному
гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ,
если иное не установлено законом. Срок действия разрешения
составляет три года.
Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо,
получившее вид на жительство, который может быть выдан по
заявлению иностранного гражданина, прожившего в РФ не менее
одного ода на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается на 5 лет.
12
Вид на жительство – документ, выданный иностранному
гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на
постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд
из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без
гражданства, является одновременно и документом,
удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть
выдан в форме электронного документа.
Виза – выданное уполномоченным государственным органом
разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию
РФ по действующему документу, удостоверяющему личность
иностранного гражданина или лица без гражданства и признанному
в РФ в этом качестве.
13
Миграционная карта – документ, содержащий сведения о
въезжающих.
Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного
гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения
вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем
личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде
документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не
имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное
проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
14
По общему правилу для въезда
в РФ, за исключением глав государств,
дипломатических представительств и
других
иностранных
граждан,
определенных ФЗ и международными
договорами
РФ,
необходимо
приглашение уполномоченного субъекта
РФ.
Приглашение на въезд в РФ
выдается
федеральным
органом
исполнительной власти, ведающим
вопросами иностранных дел, либо
федеральным органом исполнительной
власти в сфере миграции или его
территориальным
органом
по
ходатайству
определенных
заинтересованных сторон, указанных в
законе.
15
Въезд в РФ возможен при наличии визы или в
порядке, не требующем получения визы.
Иностранный гражданин или лицо без
гражданства при въезде в РФ обязаны
получить и заполнить миграционную карту –
документ, содержащий сведения о
въезжающих или прибывших в РФ
иностранном гражданине или лице без
гражданства и о сроке их временного
пребывания в РФ
16
Иностранные граждане и лица
без гражданства подлежат
миграционному учету в
порядке, установленном ФЗ от
18.07.2006 №110-ФЗ «О
миграционном учете
иностранных граждан и лиц
без гражданства в РФ»
ФЗ от 06.05.2008 №60-ФЗ ст.7
ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан»
17
Паспортный режим в Российской Федерации
Паспортная система в Российской Федерации представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия
паспортов, а также регистрационного учета граждан по месту пребывания и
месту жительства.
Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в
реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности.
Она необходима также в борьбе с преступностью, профилактике различных
правонарушений, розыске лиц и т.п.
18
В соответствии с Положением о
паспорте гражданина РФ,
утвержденным постановлением
правительства РФ от 08.07.1997
№828, паспорт гражданина РФ
является основным документом,
удостоверяющим личность
гражданина РФ на территории РФ.
Паспорт обязаны иметь все граждане
РФ, достигшие 14-летнего возраста и
проживающие на территории РФ.
19
обязанность иметь паспорт не означает необходимость
носить его всегда при себе
отсутствие у гражданина при себе паспорта не может
служить основанием для его административного
задержания и назначения ему административного
наказания
российским законодательством не установлен перечень
документов (помимо паспорта), в общих случаях,
удостоверяющих личность гражданина РФ
20
В паспорт вносятся следующие
сведения о личности гражданина:
фамилия, имя, отчество,
пол,
дата и место рождения.
В паспорте производятся отметки:
о регистрации гражданина по месту
жительства и снятии его с регистрационного
учета,
об отношении к воинской обязанности
граждан,
достигших 18-летнего возраста,
о регистрации и расторжении брака,
о детях, не достигших 14-летнего возраста,
о выдаче основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ за
пределами РФ.
По желанию гражданина соответствующими учреждениями
здравоохранения в паспорте производится запись о его группе крови и резусфакторе. При выдаче нового паспорта в него могут быть внесены также
сведения о ранее выданном паспорте.
21
Срок действия паспорта
гражданина: от 14- до достижения
20-летнего возраста; от 20 лет – до
достижения 45-летнего возраста; от
45 лет – бессрочно. По достижении
гражданином 20 и 40-летнего
возраста паспорт подлежит замене.
Выдача и замена паспортов входит
в функции органов внутренних дел
по месту жительства граждан.
Паспорт умершего гражданина
сдается в органы записи актов
гражданского состояния по месту
регистрации смерти.
Замена паспорта осуществляется также
при изменении:
гражданином фамилии,
имени,
отчества,
сведений о дате или месте
рождения,
изменении пола,
непригодности паспорта для
использования вследствие износа,
повреждения, обнаружении
неточностей или ошибок в записях,
произведенных в паспорте.
22
В соответствии с Конституцией РФ
каждый, кто законно находится на
территории РФ, имеет право на свободу
передвижения, выбор места пребывания
и жительства.
Законом РФ «О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ»
в России установлен регистрационный
учет по месту пребывания и по месту
жительства.
Органы регистрационного учета:
органы внутренних дел, органы местного самоуправления.
23
Местом пребывания
гражданина признается место,
где он временно проживает –
• гостиница,
• санаторий,
• дом отдыха,
• пансионат,
• кемпинг,
• больница,
• туристская база,

• иное подобное учреждение,
• а также жилое помещение,
не являющееся местом
жительства гражданина.
Место жительства – место, где гражданин
постоянно или временно проживает в
качестве собственника, по договору
найма, социального найма, договору
аренды либо на иных предусмотренных
законодательством основаниях.
жилой дом,
квартира,
служебное жилое помещение,
специализированные дома
(общежитие, гостиница, специальный
дом для одиноких и престарелых, доминтернат для инвалидов и т.п.),
также иное жилое помещение.
24
Документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, необходимыми для
осуществления регистрационного учета являются:
1. паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на
территории РФ,
2. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ до замены
его в установленный срок на паспорт гражданина РФ,
3. свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста,
4. паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ – для лиц,
постоянно проживающих за пределами РФ.
25
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства на срок свыше 90
дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к
должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить:
документ, удостоверяющий личность,
заявление установленной формы о регистрации по месту
пребывания,
документ, являющийся основанием для временного проживания
гражданина в указанном жилом помещении.
26
• Должностные лица,
ответственные за регистрацию, а
также граждане и юридические
лица, предоставляющие для
проживания принадлежащие им
на праве собственности жилые
помещения, в трехдневный срок
со дня обращения к ним
граждан, прибывших для
временного проживания,
передают необходимые
документы в органы
регистрационного учета.
27
Гражданина, изменивший место жительства, обязан не позднее
7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к
должностным лицам, ответственным за регистрацию и
представить:
документ, удостоверяющий личность,
заявление установленной форы о регистрации по месту
жительства,
документ, являющийся основанием для вселения в жилое
помещение.
28
Основаниями снятия с регистрационного учета по месту
жительства закон относит:
o
o
o
o
o
o
изменение места жительства,
призыв на военную службу,
осуждение к лишению свободы,
признание безвестно отсутствующим,
смерть или объявление решением суда умершим,
выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим
право пользования жилым помещением,
o обнаружение на соответствующих действительности сведений или
документов, послуживших основанием для регистрации, или
неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о
регистрации.
29
В целях обеспечения безопасности граждан, предотвращения
угрозы их жизни и здоровью, охраны государственных тайн,
обеспечения режима Государственной границы РФ, права граждан
на свободу передвижения, выбор места пребывания и места
жительства в соответствии с ФЗ могут быть ограничены:
в пограничной полосе,
в закрытых военных городках и административнотерриториальных образованиях,
в зоне экологического бедствия,
на территории действия режима чрезвычайного положения,
на территориях, на которых в случае опасности распространения
инфекционных и неинфекционных массовых заболеваний людей
могут быть введены особые условия проживания населения и
специальный административно-правовой режим.

Основы паспортного режима в Российской Федерации

Понятие и содержание паспортного режима

О зарождении учета и документирования населения свидетельствует еще «Повесть временных лет». При Петре I появилось в России слово «паспорт». Тогда же паспортное дело становится одним из важнейших для полиции.

В ХIХ веке паспорт уже становится очевидной приметой российской жизни не только для отъезжающих за границу или путешествующих по своей надобности по просторам России господ, но и для простонародья.

В 1918 году паспортная система была ликвидирована. Удостоверением личности признавался любой официально выданный документ — от справки волисполкома до профсоюзного билета.

27 декабря 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР паспорта вернули в городах, поселках городского типа, райцентрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области. Паспорта не выдавались военнослужащим, инвалидам и жителям сельской местности. В паспортах содержались сведения о дате рождения, национальности, социальном положении, отношении к военной службе, семейном положении, прописке. В 1960-е годы Н.С. Хрущев дал паспорта крестьянам.

28 августа 1974 года Совмин СССР утвердил Положение о паспортной системе: паспорт стал бессрочным. Паспортизация распространилась на все население страны, кроме военнослужащих. Графы паспорта остались прежними, за исключением социального положения.

Так например, В. Борисенко в своей статье отмечает, что после победы советской власти паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне 1919 г. были введены обязательные «трудовые книжки», которые, так не называясь, фактически были паспортами. В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные «мандаты». Настоящая паспортная система была введена в СССР в конце 1932 г., когда в ходе индустриализации потребовался административный учет, контроль и регулирование передвижения населения страны из сельских районов в промышленные и обратно. Кроме того, введение паспортной системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы, необходимостью охраны крупных промышленных и политических центров, в том числе и социалистических новостроек, от преступных элементов. (Следует отметить, что знаменитые «Стихи о советском паспорте» В. Маяковского, написанные в 1929 г., посвящены паспорту международному и не имеют отношения к паспортной системе, установленной в начале 30-х гг.), — иными словами, паспортизация началась в СССР, когда понадобилась подконтрольная рабочая сила для строек социализма… когда понадобился рабский труд…

13 марта 1997 года вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка и описание паспорта гражданина России утверждены постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828. В соответствии с постановлением, в новом документе на четыре страницы меньше, чем в паспортах старого образца, нет графы «национальность». Введено понятие «Личный код». Сохранена регистрация по месту жительства, отношение к воинской обязанности, семейное положение. На обложке нового российского паспорта изображен тисненый Государственный герб России, на его внутренней стороне — Московский Кремль.

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.

Главными субъектами паспортной системы в РФ является граждане и органы внутренних дел.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется — паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются — граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие виды паспортов:

1. Дипломатический;

2. Служебный;

3. Обычный;

4. Паспорт моряка.

За пределами Российской Федерации дипломатический и служебный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации, которому дипломатический паспорт оформлен и выдан в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в течение срока выполнения возложенных на него полномочий.

Дипломатический и служебный паспорт являются федеральной собственностью Российской Федерации и в течение трех дней после завершения срока служебной командировки подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

Далее в данной работе будет подробнее рассмотрено об этих видах паспортов.

Выделяют и другую классификацию видов паспортов:

1) Обычный или туристический паспорт;

2) Служебный или официальный паспорт;

3) Дипломатический паспорт;

4) Временный или «аварийный паспорт»;

5) Коллективный паспорт;

6) Семейный паспорт;

7) Паспорт иностранца;

8) Внутренний паспорт;

9) Камуфляжный паспорт.

Рассмотрим более подробно данные виды паспортов.

Итак, первый паспорт — это обычный или туристический паспорт. Он выдается обычным гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный паспорт. Выпускается для избранной категории лиц, не претендующих на дипломатический иммунитет. Российское законодательство описывает круг граждан, которым выдается служебный паспорт — это сотрудники дипломатических миссий, не обладающие дипиммунитетом, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.

Дипломатический паспорт. Выпускается для дипломатов и консульских сотрудников и членов их семей. Обладание дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. Как правило, даже если въезд в страну производится в безвизовом для туристов и обычных граждан порядке, в дипломатический паспорт требуется получать дипломатическую визу. Хотя в настоящее время в большинство стран Евросоюза безвизовый въезд граждан России возможен именно по дипломатическому паспорту. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.

Временный или «аварийный» паспорт. Выдается в случае утери или кражи основного паспорта. На территории России россиянам не выдается. За границей России функцией подобного документа обладает свидетельство на возвращение.

Коллективный паспорт. Выдается определенной группе лиц, путешествующих вместе, например, группе школьников в сопровождении учителя. Должен признаваться страной-целью путешествия.

Семейный паспорт. Выдается для членов семьи путешественника — отца, матери, жены или жен, детей. Выдается на одно лицо. Это лицо может путешествовать в одиночку, с некоторыми или всеми указанными в паспорте родственниками. Вместе с тем сами эти родственники не могут путешествовать по этому паспорту без лица-владельца.

Паспорт иностранца / негражданина (Alien’s passport). Документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции такового в некоторых обстоятельствах, например в случае безгражданства (частое явление в Латвии, Дании и Эстонии), или резидента-негражданина (паспорт негражданина Чехии).

Внутренний паспорт. Не паспорт, а внутренний идентификационный документ, который служит для контроля миграции внутри страны. Характерен для стран, занимающих большие территории: России и основного Китая. Практика российского и китайского паспортов восходит к имперским и, позднее, коммунистическим временам. ID-card таких стран как Франция, Бельгия и других выполняет в настоящее время, когда регистрация на срок до 90 дней в России для граждан отменена, ровно те же функции.

Камуфляжный паспорт. Камуфляжный паспорт — это хорошо полиграфически выполненный документ, подтверждающий своему обладателю гражданство государства, которое уже не существует, или никогда не существовало. В некоторых странах, например, США, несколько фирм занимаются изготовлением камуфляжных паспортов. Службы безопасности разных государств нередко обвиняют их в помощи преступникам и террористам. Однако, поскольку камуфляжный паспорт не приписывает своему обладателю гражданство никакого из существующих государств, изготовление, оформление, продажа и покупка таких паспортов законодательно не запрещена. Однако попытка пересечения государственной границы по такому паспорту как правило наказуема в любой стране мира. Одним из видов камуфляжного паспорта является фантастический паспорт.

Фантастический паспорт (fantasy passport) также не признается государствами и не подходит для пересечения границ. Фантастический паспорт отличается от камуфляжного тем, что его выпускает от своего имени реально существующая неправительственная организация, группа или фонд. В некоторых случаях выпуск фантастического паспорта имеет цель рекламы этой организации. В других случаях — это всего лишь шутка или сувенир.

Занимательная статистика из интервью заместителя министра внутренних дел Александра Чекалина: «Чтобы успеть в установленные правительством сроки, нам пришлось изменить график работы служб и ввести дополнительно 1600 должностей. Всего же за период паспортизации, а началась она, напомню, летом 1997 года, выдано более 131,5 миллиона новых документов. Из них 92,4 миллиона в связи с заменой, 22,5 миллиона — молодым людям, достигшим четырнадцати лет и шестнадцатилетнего возраста, 1,2 миллиона тем, кто приобрел российское гражданство, и 8,3 миллиона в связи с изменением фамилии. В процессе этой работы было задержано свыше 86 тысяч преступников и установлено 145,1 тысячи человек, находившихся в розыске, в том числе ответчиков по гражданским делам и алиментщиков. Кроме того, изъято 6,5 тысячи поддельных паспортов, а также паспортов, оформленных на похищенных бланках. Один из коллег по этому поводу даже пошутил, что паспортно-визовая служба работает, как уголовный розыск. На самом деле сотрудники этих подразделений не занимаются поиском преступников. Преступники приходят сами в надежде, что за давностью лет о них забыли».

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т.д.).

По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т.д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т.п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также — способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

— о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;

— об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

— о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

— о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

— о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

— о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещено! Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

· от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;

· от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;

· от 45 лет — бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

Если подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя получить паспорт, нести ответственность за это будут его родители или законные представители по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности.

Выдачу и замену паспортов производят территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; копия свидетельства о рождении; три личные фотографии размером 35 x 45 мм; выписка из домовой книги.

Замену паспорта производят при наличии следующих оснований: достижение предусмотренного возраста; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел или территориальный орган ФМС России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания, либо в территориальные органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдают в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный орган ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если незаконное изъятие паспорта (а оно штрафуется незначительно, от 100 до 300 рублей) повлекло за собой последствия, например, гражданин не смог совершить какие-то действия, которые невозможно сделать без паспорта, то в зависимости от последствий можно подать на виновника в суд за компенсацией.

Нельзя оставлять паспорт в залог и принимать его в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в залог — от предупреждения до штрафа в 100 рублей.

Пошлина за выдачу и обмен паспорта:

— за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ — 200 рублей;

— за повторную выдачу паспорта гражданина РФ — 500 рублей.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *