Заключение органов опеки и попечительства

Рассмотрев исковое заявление И-ой к И-ому «Об определении места жительства детей и определении порядка общения с отцом», представленные суду материалы, Отдел социальной защиты населения района С-о Западного административного округа города Москвы, как уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, установил следующее.

Родители малолетних детей состояли в гражданском браке с 04.03.2011 года, решением мирового судьи судебного участка №145 района Солнцево г. Москвы от дата брак между И-ой И.Е. и И-им И.В. расторгнут.

В исковом заявлении И-ая И.Е. просит суд определить место жительства детей с ней, и определить порядок общения детей с отцом: — в присутствии матери по субботам с 15-00 до 17-00 часов.

По запросу С-о районного суда города Москвы судьи Кисляковой Т.С. специалистами Отдела было проведено обследование жилищно-бытовых условий в квартире по адресу: г. Москва, ул. адрес.

В ходе обследования было установлено, что в квартире созданы необходимые условия для проживания и развития малолетних детей. В квартире проживает И-ий.

Из беседы с И-им И.В. стало известно, что стороны с лета поживают раздельно. И. знает где живут его дети и с кем. Как пояснил И., на протяжении всего периода совместной жизни он максимальное количество времени уделял детям. Подстроил свой рабочий график под нужды детей и семьи. В период, когда семья была в процессе переезда из г. Нижний Новгород в г. Москву он на протяжении полугода жил с детьми в Г.Н.Новгороде, так как мать детей раньше переехала в г. Москву. Семье частично помогала бабушка по линии матери, но все вопросы обеспечения жизнедеятельности детей решал И., а именно приготовление пищи, уборка дома, подготовка одежды и обуви для девочек. Отношения между детьми и бабушкой по линии матери хорошие. Бабушка детей любит. И. хотел бы, чтобы дети проживали с ним, но понимает, девочкам в первую очередь нужна мама. В связи с этим не против, чтобы дети жили с мамой.

Из телефонного разговора и протокола беседы с матерью малолетних детей установлено, что стороны расторгли брак в августе 2017 года. Причиной расторжения брака стало грубое отношение И-ого И.В. по отношению к ней и детям. Мать малолетних детей не против общения отца с девочками. Считает что участие отца в жизни детей необходимо. Отец должен присутствовать на школьных мероприятиях детей, а так же на показательных мероприятиях девочек по художественной гимнастике. Возражает против совместного отдыха отца с детьми без ее присутствия, так как девочки маленькие. По мнению И-ой И.Е. проведение совместного отдыха отца с дочерьми без присутствия матери возможно после того как дети достигнут возраста 10 лет и с учетом их мнения. Она против присутствия отца по месту ее жительства с детьми в период болезни детей, так как общение с бывшим супругом в настоящий момент не складывается, и каждый раз заканчивается скандалом.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статей 56, 61, 63, 65, 66 Семейного кодекса Российской Федерации, исходя из интересов малолетних, равенства прав и обязанностей родителей по воспитанию и содержанию детей, ответственности за воспитание и развитие своих дочерей, принимая во внимание возраст малолетних, распорядок дня малолетних, орган опеки и попечительства полагает целесообразным следующее:

  1. Определить место жительство малолетних детей: И-ой и И-ой г.р. с матерью.
  2. Определить следующий порядок общения малолетних И-ой и И-ой с отцом И-им И.:
  • каждое второе и четвертое воскресенье месяца отец общается с детьми в период с 11-00 часов до 18-00 без присутствия матери детей, но с обязательным уведомлением матери о месте нахождения детей;
  • И-ий И.В. отводит и забирает детей с занятий по художественной гимнастике в вечернее время согласно расписанию клуба;

Москва, М.Тульская, 2/1, 5 ИНЮСТА Юридическая фирмаИНЮСТА ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: СУД, ПЕРЕГОВОРЫ, СДЕЛКИ БЕСПЛАТНЫЕ ЮР. КОНСУЛЬТАЦИИ

  • в дни рождения дочерей — 26 февраля и 29 июня ежегодно предоставить возможность И-ому И.В. для встречи с детьми для передачи подарков и совместного времяпрепровождения по договоренности сторон;
  • отец ежедневно общается с детьми по телефону не менее 10 (десяти) минут;
  • учитывая малолетний возраст девочек, и не полностью сформированные навыки самообслуживания, до достижениями девочками возраста 10-ти лет совместный отдых отца с дочерьми в период зимних каникул (не менее трех дней подряд) и в период летних каникул (не менее семи дней подряд), за пределами города проживания детей, организуется сторонами с учетом присутствия матери детей. По достижении детьми возраста 10-ти лет стороны в праве пересмотреть данный порядок общения отца с детьми в период каникул с учетом мнения детей.

Рекомендовать И-ой И.Е. не препятствовать встречам отца и дочерей.

Рекомендовать родителям малолетних — И-ой и И-ому И., все вопросы, связанные с воспитанием, образованием, организацией отдыха и лечением детей, решать совместно по взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

Предупредить И-ого И.В. и И-ую И.Е. о необходимости корректного общения друг с другом, недопущения высказываний, порочащих честь и достоинство друг друга, а так же обсуждение личностей друг друга в присутствии малолетних детей.

Разъяснить И-ой И.Е. и И-ому И.В., что по достижении малолетними детьми возраста 10-ти лет, стороны вправе пересмотреть порядок общения с учетом мнения несовершеннолетних И-ой и И-ой

Начальник Отдела И.В.Б.

Участие представителей органа опеки и попечительства в судебных заседаниях по гражданским делам.

Антон Жаров, адвокат, специалист по семейному и ювенальному (детскому) праву,

руководитель «Команды адвоката Жарова»

Органы опеки и попечительства — частые участники судебных заседаний по гражданским делам, если в иске так или иначе затрагиваются права ребенка, в том числе и оставшихся без попечения родителей. Однако, привлечение органа опеки к участию в деле вызывает многие вопросы в правоприменительной практике, на которые автор постарался ответить.

Органы опеки какой территории должны привлекаться к делу

Судья, принимая дело к производству, и определяя, каких лиц вызывать в суд, решает этот вопрос самостоятельно, и, в принципе, может привлечь к участию любой орган опеки, принадлежащий любой территории, если почему-то посчитает необходимым услышать их мнение в процессе.

Верховный суд, в обзоре практики рассмотрения дел о спорах о детях, утвержденном в 2011 году, признал правильной практику судов, привлекающих к делу для дачи заключения органы опеки и попечительства как по месту жительства одного родителя, претендующего на воспитание ребенка, так и по месту жительства другого родителя.

Во всяком случае, необходимо привлекать к делу орган опеки и попечительства, обладающий полномочиями по отношению к населению того места, где ребенок фактически проживает. Такой орган опеки, если можно так выразится, «главный» в данном деле, поскольку именно он обследовал условия жизни ребенка, и именно он делает вывод об интересах ребенка, так как разговаривал с ним (тем более, в том случае, если ребенок не достиг десяти или четырнадцати лет, и вряд ли будет вызван в судебное заседание).

Кроме того, объяснимой является практика привлечения судом к делу органа опеки и попечительства по месту регистрации ребенка по месту жительства, даже если ребенок там фактически не проживает.

Действия органа опеки после привлечения к делу

Учитывая, что орган опеки и попечительства привлекается к делу на основании ст. 47 ГПК РФ, он обязан дать заключение по существу спора во всех случаях, когда привлечен к делу. Законодательство не содержит каких-то других оснований для подготовки заключения по делу (например, обязательное издание определения суда), то есть сам факт привлечения органа опеки к участию в деле подразумевает, что целью этого является дача заключения по делу.

Органы опеки участвуют в деле именно как орган государственной власти (или местного самоуправления), орган опеки и попечительства, для дачи заключения по делу. Неправильным (но, увы, широко распространенным) является привлечение к делу органа опеки как «третьего лица». Третье лицо (заявляющее или не заявляющее требований по существу иска) — это те юридические и физические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются рассматриваемым иском. Орган опеки и попечительства к рассматриваемому спору непричастен, никакие его права и обязанности не рассматриваются. Поэтому привлекать его в качестве третьего лица — неправильно. Орган опеки и попечительства в процессе действует, подобно прокурору, то есть рассматривает обстоятельства дела — и дает по ним заключение об обоснованности иска и его соответствии интересам детей.

В случае, если орган опеки обращается в суд с иском (например, об ограничении родительских прав), то, выступая на стороне истца, является лишь законным представителем несовершеннолетнего, от имени которого и обращается в суд. Орган опеки, в общем случае, не может подать иск в суд в интересах несовершеннолетнего, если не является его законным представителем (то есть, ребенок — не оставшийся без попечения родителей). И даже те случаи, когда иск подается в защиту прав несовершеннолетнего «при живых родителях», это право особо прописано в ст. 46 ГПК РФ, является исключением. В этом случае, орган опеки (обратившийся с иском), будет действовать и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ (как орган, выступающий в защиту гражданина), и в соответствии со ст. 47 (как орган, дающий заключение по делу)

Если иск не связан с воспитанием детей, акт обследования не является обязательным документом для предоставления в суд. Во всяком случае, норм законодательства, устанавливающих обязанность проводить обследование условий жизни ребенка при рассмотрении, например, жилищного или имущественного спора, нет.

Если иск связан с воспитанием детей (например, определение порядка общения с ребенком, определение места жительства ребенка, лишение родительских прав или восстановление в родительских правах и т.д.), то орган опеки и попечительства, в силу ст. 78 СК РФ, обязан провести обследование условий жизни ребенка, а также лиц, претендующих на его воспитание, и предоставить суду акт обследования и основанное на нем заключение по делу.

Акт обследования проводится по месту фактического проживания указанных лиц или ребенка, адрес которого органы опеки получают или из материалов дела, или из судебного запроса (определения, письма). Однако, такой запрос или письмо не является обязательными.

При этом акт обследования условий жизни должен представлен органом опеки на предварительное судебное заседание или в рамках досудебной подготовки (а не на основное судебное заседание), а вот момент предоставления заключения по иску не описан в законодательстве, то есть оно может быть представлено и на последнее перед вынесением решения заседание.

Форма заключения по иску (заявлению)

Заключение по иску или заявлению (например, об установлении усыновления) дается от имени органа опеки и попечительства, а это значит что подписывать его должен руководитель органа опеки и попечительства или специально уполномоченное на это лицо.

Если полномочия органов опеки и попечительства не делегированы органам местного самоуправления, что допускается пунктом первым ст. 34 ГК РФ, органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта федерации.

В Московской области органом опеки и попечительства является Министерство образования Московской области, которое, по доверенности, делегирует право подписания, в том числе, заключений по искам, руководителям управлений и отделов опеки и попечительства по территориальным единицам Московской области. В таком случае, к делу привлекается Министерство образования Московской области (но не отдел или управление), а в суд предоставляется заключение, подписанное, например, начальником управления опеки и попечительства по городскому округу.

В Москве, согласно положениям о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, начальники Управлений социальной защиты населения по районам города осуществляют функции по опеке и попечительству, и, следовательно, начальники соответствующих управлений и могут подписывать заключения в суд. Но и в этом случае, к участию в деле юридически грамотно привлекать орган опеки и попечительства субъекта федерации — Департамент соцзащиты, а не его территориальное подразделение — районное управление. Однако, на практике, суды направляют повестки непосредственно в соответствующее территориальное управление соцзащиты.

Учитывая требование Верховного Суда, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» о необходимости подписания заключения определенным должностным лицом, дача заключения по делу устно, в судебном заседании, недопустима.

Разумеется, этот порядок следует применять, по аналогии, и при рассмотрении иных, даже не связанных с воспитанием детей, дел, поскольку суду требуется не заключение представителя органа опеки, явившегося в суд, а заключение органа, а, следовательно, это заключение должно быть подписано первым лицом органа, руководителем.

Непосредственное участие органа опеки в судебном заседании

По общему правилу, орган опеки и попечительства обязан принимать участие в каждом судебном заседании по делу, к которому привлечен. Право просить суд рассмотреть дела без своего участия предоставлено законом только сторонам (то есть, истцу и ответчику, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ). У органов, участвующих в рассмотрении дела для дачи заключения, такого права законом не предусмотрено, и неявка в суд представителя органа опеки должна сопровождаться извещением суда о причинах неявки.

Наряду с этим, единственное правовое, предусмотренное ГПК РФ, последствие неявки представителя органа опеки в суд — это рассмотрение дела без его участия. Однако, надо иметь в виду, что поскольку исполнение своих процессуальных обязанностей (дача заключения по делу) невозможно в полной мере, без присутствия на судебных заседаниях (поскольку процесс устный, и всё, что исследуется по делу в суде, должно быть произнесено), суд вправе обратить внимание вышестоящих должностных лиц или прокуратуры на отношение органа опеки к исполнению своих процессуальных обязанностей изданием частного определения по этому вопросу. Автору известны случаи, когда по результатам рассмотрения частного определения суда об игнорировании органом опеки запросов и вызовов суда были приняты кадровые решения в территориальном органе опеки.

Непредставление в суд письменного заключения по делу или акта обследования условий жизни, поскольку они являются доказательствами по делу, может привести к наложению на должностных лиц органа опеки и попечительства штрафа в размере до 1000 рублей.

В ряде случаев присутствие представителя органа опеки и попечительства обязательно. Таких случаев — три. Рассмотрение дела об усыновлении (участие в закрытом судебном заседании при рассмотрении дела по существу, наряду с заявителями и прокурором), а также рассмотрение вопроса об определении места жительства ребенка и (или) порядка общения с ребенком на срок до вступления в силу решения суда по делу. Такая просьба рассматривается в предварительном судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и при наличии письменного (и подписанного надлежащим лицом) заключения по этому вопросу.

Третий случай, когда участие органа опеки и попечительства обязательно — рассмотрения заявления о возвращении ребенка или получении доступа к ребенку в рамках международных договоров Российской Федерации (в частности, по Конвенции о похищении детей), в соответствии с правилами главы 22.2 ГПК РФ.

Заключение органа опеки и попечительства

Органы попечительства вправе самостоятельно выступать в защиту прав детей, подавая исковые заявления в суд. Семейный кодекс предусматривает несколько видов таких исков:

  • об ограничении прав на ребенка;
  • о лишении этих прав;
  • об отмене факта усыновления.

Перечень вопросов, решаемых судом в отношении несовершеннолетних детей, при рассмотрении которых могут участвовать органы опеки, довольно велик.
Сюда относят споры:

  • о том с кем станет жить ребенок, при разводе родителей,
  • по поводу родительских прав родителя, имеющего отличное от ребенка место жительства;
  • о возможности беспрепятственного общения с ребенком;
  • о возвращении родителям удерживаемого незаконно ребенка;
  • о возвращении его опекунам;
  • о возвращении его приемным родителям;
  • об ограничении в родительских правах;
  • о лишении прав на ребенка;
  • об отмене наложенного ранее ограничения;
  • о восстановлении в правах;
  • об усыновлении;
  • об отмене усыновления.

При рассмотрении других дел, например о назначении алиментов, участие органов опеки не обязательно, то есть по их усмотрению. Но вышеуказанный перечень судебных дел предполагает безоговорочное их вмешательство в процесс для защиты социальных, имущественных и других прав ребенка. К участию в этом случае они могут быть привлечены судом, либо проявить собственную инициативу.

Выдача такого заключения входит в обязанность органов опеки и может быть ограничена по решению суда определенным сроком. Подобный документ должен быть строго аргументирован.

Подавая иск в суд о защите интересов ребенка, сотрудники опеки, как правило, приобщают к нему свое заключение. Если оно не приложено, суд дает учреждению поручение о его составлении. В нашем государстве ни какой другой орган не правомочен на выдачу подобной документации. Это право уникально.

Заключение органа опеки предоставляется в любое судебное учреждение не зависимо ни от его типа, ни от места его нахождения. Таким образом, если дети и родители проживают на разных территориях, опеке придется собрать информацию отовсюду и обобщить ее.

Заключение органа опеки и попечительства объединяет в себе следующие сведения:

  • письменные, желательно запротоколированные объяснения ответчика, истца и других лиц;
  • сведения, полученные от учителей и воспитателей, если таковые имеются;
  • информация, полученная от свидетелей, которые будут участвовать в судебном процессе.

При оценке опекой общей картины происходящего в жизни ребенка, обязательно учитывается его личное мнение.

Действия, предшествующие составлению заключения

Сотрудниками учреждения опеки проводится полный анализ ситуации, и рассматриваются возможные варианты решения проблемы, которые в последующем могут быть изложены на суде. Так, при передаче ребенка опекуну должны быть исследованы условия жизни не только возможного воспитателя, но и самого совершеннолетнего, а также ответчика и истца. Обследование жизненных условий подразумевает изучение всех ее сторон, и материальных, и морально-психологических, и социальных.

Заключение, составленное опекой, играет одну из решающих ролей при вынесении судебного решения. Все полученные в результате данные заносятся в акт обследования за подписью обследующего. Если же в этом акте сразу дается заключение, его подписывает не только человек анализирующий ситуацию, но и уполномоченное на то лицо. Обязательно в этом случае должна присутствовать печать органов попечительства и опеки.

Объединение этих документов в один не является строго установленной нормой. Возможно предоставление суду двух юридически самостоятельных документов.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *